（1994年７月21日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過  根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的關(guān)于修改《山西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正  2015年7月30日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂  根據(jù)2021年5月28日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈山西省森林公園條例〉等五部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議關(guān)于修改《山西省水資源管理?xiàng)l例》等四部地方性法規(guī)的決定修正）

目錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  預(yù)防

第四章  治理

第五章  監(jiān)測和監(jiān)督

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總則

第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  水土保持工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)恢復(fù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理補(bǔ)償。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，每年由上一級人民政府對下一級人民政府水土保持責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎懲。

第五條  縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、能源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)水土保持工作。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水土保持基本政策，制定獎勵和優(yōu)惠辦法，鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織參與預(yù)防和治理水土流失，并依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第七條  縣級以上人民政府鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科技人才，開展水土保持試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。

第八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持公益宣傳和基本知識教育，將水土保持納入科普規(guī)劃和中小學(xué)教育內(nèi)容，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。

第二章  規(guī)劃

第九條  本省按照國家有關(guān)規(guī)定劃定全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍，建立水土保持空間管控制度，實(shí)行差別化的預(yù)防保護(hù)、綜合治理和監(jiān)督管理措施。

河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)以及水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。

自然條件惡劣，人為活動較為頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

水土流失強(qiáng)度大，植被和地表覆蓋物遭到破壞極易加劇水土流失，生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)的水土保持功能重要和水土流失敏感脆弱區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)。

第十條  省人民政府水行政主管部門每五年開展一次全省水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果和上級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定情況，劃定本級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)，并進(jìn)行公告。

第十一條  縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。

編制水土保持規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第十二條  水土保持規(guī)劃報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條  有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持專篇，提出水土流失預(yù)防和治理的目標(biāo)、措施以及投資估算，并在報批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章  預(yù)防

第十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護(hù)和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，保護(hù)水土保持設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第十五條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍，并予以公告。

禁止在下列區(qū)域取土、挖砂、采石：

（一）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（二）水庫、淤地壩等水工程管理和保護(hù)范圍；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止取土、挖砂、采石區(qū)域。

第十六條  崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)由縣級以上人民政府劃定后公告，并設(shè)立警示標(biāo)志。

崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

第十七條  禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。

縣級人民政府負(fù)責(zé)劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍。

在二十五度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物和中草藥的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田或者蓄水保土耕作等措施，有效預(yù)防水土流失。

第十八條  在坡地植樹造林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，采取修建水平溝、水平階、魚鱗坑等措施，提高成活率，減少水土流失。

第十九條  在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表、損壞地貌植被的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府審批服務(wù)主管部門或者水行政主管部門批準(zhǔn)。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。審批服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持方案通告有關(guān)水行政主管部門。

對各類新建、改建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評估。

第二十條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第四章　治理

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉及水土保持的各類項(xiàng)目，以小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行山水林田湖草沙一體規(guī)劃，工程措施、植物措施、保護(hù)性耕作措施綜合治理，開發(fā)利用水土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，充分發(fā)揮水土保持項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二十二條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，制定年度水土流失治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十三條  開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；在生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從企業(yè)成本費(fèi)用中列支。

第二十四條  水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于水土流失綜合治理以及被損壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)工程，并可用于水土保持規(guī)劃、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)以及水土保持工程管護(hù)等工作。

第二十五條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

水土保持設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，保證水土保持設(shè)施安全運(yùn)行和正常發(fā)揮功能。

第二十六條  公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；無法綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的或者其他部門批準(zhǔn)的專門存放地，并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施，避免和減少水土流失。

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，采取人工增雨、集雨措施，適時采取飛播或者人工方式種樹種草，恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)。

第五章　監(jiān)測和監(jiān)督

第二十八條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公共服務(wù)中的作用�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第二十九條  對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報送當(dāng)?shù)厮�行政主管部門。

第三十條  省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，每五年對下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

第三十一條   水土保持監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查的內(nèi)容包括：

（一）水土保持方案報批及其后續(xù)設(shè)計(jì)情況；

（二）水土保持工作管理制度的建立以及落實(shí)情況；

（三）水土保持工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及防治效果；

（四）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作情況；

（五）水土保持方案變更及其手續(xù)辦理情況；

（六）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；

（七）水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作情況。

水土保持監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人反饋。

第三十二條  水土保持監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人有違反水土保持法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為；對拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具以及施工機(jī)械、設(shè)備等，并將違法信息記入社會誠信檔案。

第三十三條  縣級以上人民政府財政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理使用和水土保持工程建設(shè)專項(xiàng)資金、水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
　�。ㄒ唬﹤�人取土、挖砂、采石十立方米以下的處一千元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處一千元以上五千元以下的罰款，五十立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款；
　�。ǘ�）單位取土、挖砂、采石十立方米以下的處二萬元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款，五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

（一）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（二）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，處五萬元以上三十萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理或者治理不符合國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理，屬黃河流域縣級行政區(qū)域的，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個人可以處二萬元以下罰款；逾期仍不治理的，依照《中華人民共和國水土保持法》第五十六條、《中華人民共和國黃河保護(hù)法》第一百一十條的規(guī)定處理。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，處三萬元以上五萬元以下的罰款，水土保持設(shè)施不予驗(yàn)收。

第三十九條  違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；

（三）其他未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的。

第七章  附則

第四十條  本辦法下列用語的含義是：   

水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力以及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕以及水的損失。

第四十一條  本辦法自2015年10月1日起施行。