山西省水利廳關(guān)于印發(fā)《山西省水資源論證

區(qū)域評估管理辦法》的通知

各市水利（水務(wù)）局、行政審批服務(wù)管理局：

《山西省水資源論證區(qū)域評估管理辦法》經(jīng)2022年7月29日第16次廳黨組（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

山西省水利廳        

2022年8月31日      

山西省水資源論證區(qū)域評估管理辦法

第一章  總則

第一條  為深入貫徹落實《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》和《水利部關(guān)于進一步加強水資源論證工作的意見》（水管資〔2020〕225號）的精神和要求，進一步推進水資源論證區(qū)域評估工作，提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體倍增，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用范圍為山西省已建、在建、擬建的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域（以下統(tǒng)稱“開發(fā)區(qū)”）。

第三條  本辦法所稱水資源論證區(qū)域評估，是指在分析開發(fā)區(qū)涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)流量保障目標(biāo)、地表水分水（取水量及耗水量）指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、區(qū)域用水總量和效率控制指標(biāo)等，結(jié)合開發(fā)區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確提出開發(fā)區(qū)的用水總量、用水效率控制目標(biāo)，提出項目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求。

第四條  水資源論證區(qū)域評估要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控管理制度，將經(jīng)濟活動嚴(yán)格控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)，強化事中事后監(jiān)管，促進水資源節(jié)約集約利用。

第五條   水資源論證區(qū)域評估報告一般由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)自行組織或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制。

第六條  前期工作中已開展規(guī)劃水資源論證的開發(fā)區(qū)，在滿足管理要求的前提下，可不再進行水資源論證區(qū)域評估。

第七條  水資源論證區(qū)域評估一般每5年開展一次。

開發(fā)區(qū)存在以下情況之一的，必須重新開展水資源論證區(qū)域評估：

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源條件、水資源管控指標(biāo)等發(fā)生較大變化的；

（二）開發(fā)區(qū)在實施過程中，規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的；

（三）開發(fā)區(qū)取水水源發(fā)生變更，需水總量增加的；

（四）自批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)未實施的；

（五）法律法規(guī)、部門規(guī)章確定的其他情形。

第二章  申請和受理

第八條  水資源論證區(qū)域評估實行分級審查。以下開發(fā)區(qū)的水資源論證區(qū)域評估報告由省級負(fù)責(zé)審查：

（一）國家級、跨市的省級開發(fā)區(qū)；

（二）區(qū)域內(nèi)有高耗水行業(yè)的開發(fā)區(qū)；

（三）年取用水總量1000萬立方米（含本數(shù)）以上的開發(fā)區(qū)。

除上述條件之外的其他開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估報告由市級負(fù)責(zé)審查，報省水利廳備案。

第九條  各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在組織編制完成水資源論證區(qū)域評估報告書后，應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)限的水行政主管部門或地方人民政府確定的其他水資源論證區(qū)域評估審查部門提出申請，申請時須提供以下資料：

（一）水資源論證區(qū)域評估審查申請文件；

（二）開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立文件或開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（方案）等支撐性資料；

（三）水資源論證區(qū)域評估報告書。

第十條  水資源論證區(qū)域評估報告書可參照《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T 813）、《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》(GB/T 35580）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號）等進行編制，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）論證范圍、水平年和開發(fā)區(qū)概況、規(guī)劃入駐產(chǎn)業(yè)等基本資料；

（二）開發(fā)區(qū)建設(shè)背景、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等，規(guī)劃相符性和協(xié)調(diào)性分析；

（三）開發(fā)區(qū)涉及流域、區(qū)域的水資源條件和水資源承載狀況分析，最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”、生態(tài)流量保障目標(biāo)、地表水分水（取水量、耗水量）指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)落實情況，水資源開發(fā)利用潛力等；

（四）開發(fā)區(qū)需水量預(yù)測分析（明確開發(fā)區(qū)申請的取水總量指標(biāo)），取水與流域、區(qū)域水資源承載能力的協(xié)調(diào)性與合理性論證、規(guī)劃需水總量及用水效率合理性論證、節(jié)水評價等；

（五）取水水源方案比選，取水水源可行性和可靠性分析，水資源配置原則，水資源配置方案及其合理性分析等；

（六）開發(fā)區(qū)實施后可能對流域、區(qū)域或第三方水資源可持續(xù)利用影響的分析、預(yù)測和評估，預(yù)防或者減輕不良影響的水資源保護對策與措施；

（七）退水方案及可行性；

（八）評估結(jié)論，并提出開發(fā)區(qū)落戶建設(shè)項目主要節(jié)水控水標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入負(fù)面清單、水資源管理和保護措施等。

開發(fā)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大項目布局和規(guī)模與水資源條件不相適應(yīng)的，應(yīng)提出規(guī)劃調(diào)整建議。

第十一條   開發(fā)區(qū)供水水源配置及退水方案應(yīng)遵循以下原則：

（一）供水水源應(yīng)按照非常規(guī)水源（中水、礦坑排水等），黃河水、本地地表水、地下水順序合理確定，嚴(yán)格控制地下水；

（二）涉及地下水超采區(qū)、超載地區(qū)，在公共供水管網(wǎng)不能到達(dá)或不滿足用水需要時，地下水可作為生活取水水源，但嚴(yán)禁用于工業(yè)生產(chǎn)；

（三）開發(fā)區(qū)應(yīng)建設(shè)節(jié)水工程與生產(chǎn)生活廢污水處理及回用設(shè)施，廢污水原則上不得外排，確需排放的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條    具有管轄權(quán)限的審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到水資源論證區(qū)域評估審查申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行初審，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補正；

（三）不屬于本機關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。

第三章  審查

第十三條   水資源論證區(qū)域評估審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)（不含現(xiàn)場勘查、專家評審及申請人修改報告等特殊環(huán)節(jié)時間）決定是否通過審查。通過審查的，應(yīng)當(dāng)同時出具審查意見。

第十四條    有下列情形之一的，對水資源論證區(qū)域評估報告審查不予通過：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或列入負(fù)面清單的；

（二）不符合國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和水功能區(qū)管理要求的；

（三）不符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求、生態(tài)流量保障目標(biāo)、地表水分水（取水量、耗水量）指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、相關(guān)水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水量分配方案的；

（四）節(jié)水評價不通過的；

（五）取水和退水可能引發(fā)重大水事糾紛的；

（六）對區(qū)域水資源、水生態(tài)系統(tǒng)可能造成重大影響的；

（七）涉及巖溶泉域重點保護區(qū)、飲用水源地等敏感區(qū)域，按照法律法規(guī)規(guī)定屬于禁止行為的；

（八）不符合水資源保護有關(guān)規(guī)定的。

第四章  告知承諾制

第十五條 對已進行水資源論證區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)，落戶該區(qū)域的建設(shè)項目共享區(qū)域評估成果，實行取水許可告知承諾制，在區(qū)域評估已核定的取水總量內(nèi)原則上不再進行水資源論證工作。對已掛牌出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍內(nèi)非高耗水生產(chǎn)建設(shè)項目的取水許可申請，亦實行承諾制管理。

第十六條  上述建設(shè)項目在辦理取水許可時，取水單位或個人應(yīng)向具有管轄權(quán)限的取水許可審批機關(guān)提交以下資料：

（一）取水許可申請文件；

（二）取水許可申請書及承諾書；

（三）水資源論證區(qū)域評估報告書及批復(fù)文件；

（四）水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第十七條   對適用承諾制管理的建設(shè)項目，取水申請人按照要求作出書面承諾的，取水許可審批機關(guān)可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

第十八條   實行告知承諾制管理的建設(shè)項目，在取水工程或者設(shè)施竣工后試運行滿30日，申請人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由取水許可審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。

第十九條    以下建設(shè)項目不適用告知承諾制管理：

（一）取水許可審批權(quán)限超過水資源論證區(qū)域評估報告書審查權(quán)限的；

（二）不符合已批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估報告的；

（三）在地表水、地下水超載地區(qū)取用相應(yīng)水源的；

（四）公共供水工程；

（五）高耗水行業(yè)項目；

（六）法律法規(guī)、部門規(guī)章確定的不適用的其他情形。

第五章  監(jiān)督管理

第二十條    全省各級水行政主管部門應(yīng)對水資源論證區(qū)域評估實施情況進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；要動態(tài)掌握開發(fā)區(qū)取用水情況，通過事中事后監(jiān)管糾正不符合水資源管控要求的取用水行為。

（一）省級、市級水行政主管部門對開發(fā)區(qū)取用水進行監(jiān)督和指導(dǎo)，開發(fā)區(qū)屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)水資源日常監(jiān)管。

（二）開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實節(jié)約用水“三同時、四到位”制度，建立內(nèi)部水資源節(jié)約、保護、管理制度，加強節(jié)約用水和用水計量管理，規(guī)范取用水行為，嚴(yán)格落實各項節(jié)水和水資源保護措施；積極配合水行政主管部門開展取用水監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法等工作。

（三）開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照水資源論證區(qū)域評估審查意見和取水許可批復(fù)取水，按要求安裝取用水計量在線實時自動監(jiān)測設(shè)施并確保運行正常，嚴(yán)格執(zhí)行水行政主管部門下達(dá)的用水計劃，計量取水、計劃用水、有償用水，建立取水、用水、退水臺賬，依法繳納水資源稅，加大廢污水處理回用率。

第二十一條   對已開展水資源論證區(qū)域評估的，水行政主管部門要動態(tài)掌握該區(qū)域的取用水情況，通過事中事后監(jiān)管糾正不符合水資源管控要求的取用水行為。對接近水資源管控指標(biāo)的要及時進行預(yù)警，對達(dá)到或超過水資源管控指標(biāo)的要暫停審批建設(shè)項目新增取水許可，對近三年內(nèi)未將審批指標(biāo)轉(zhuǎn)化為利用量的或者利用量不超過50%的要按照相關(guān)規(guī)定核減。

第二十二條   對實行承諾制管理的建設(shè)項目，水行政主管部門定期對取水單位履行承諾情況進行檢查，對未按承諾條件取水的責(zé)令停止違法行為，限期整改，并根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度依法追究責(zé)任。

第六章  附則

第二十三條  本辦法自公布之日起施行，有效期五年。原《山西省水資源論證區(qū)域評估管理辦法（試行）》（晉水審批〔2019〕190號）同時廢止。

名詞解釋：

高耗水行業(yè)：根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年1月印發(fā)的《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2017]128號）的通知，明確高耗水行業(yè)為火電、鋼鐵、煤炭、紡織、造紙、石油和化工、食品。

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